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人社部:對(duì)延遲退休將慎重決策

時(shí)間:2013-07-26 17:29:11  來源:中國(guó)企業(yè)文化傳播網(wǎng)  作者:李唐寧 唐燕飛

本網(wǎng)訊 據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)消息,退休似乎勢(shì)在必行,但關(guān)于退休年的每次表態(tài)都會(huì)引發(fā)熱議。

人力源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基725日在回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)者關(guān)于延退休年問題時(shí)表示,關(guān)于退休政策,人社部仍然在關(guān)注家和社會(huì)各方面的意,將認(rèn)真研究,充分論證,慎重決策。

隨著人口老化加速,政府主管部提出提高法定退休年的改革意向,當(dāng)屬意料之中。近期有家通過測(cè)算得出,對(duì)于不同的就業(yè)群體而言,最優(yōu)退休年差異很大,但對(duì)鎮(zhèn)業(yè)整體而言,最優(yōu)退休年齡為64.14認(rèn)為,在延退休的大背景下,分析不同群體的退休年齡選擇,并針對(duì)每個(gè)階層設(shè)計(jì)應(yīng)的法定退休年,是我國(guó)調(diào)整法定退休年的一個(gè)政策選項(xiàng)。

測(cè)

64.14退休最優(yōu)?

項(xiàng)重要的、關(guān)系每個(gè)人切身利益的重大政策,一定要充分聽取各方面意,認(rèn)真研究,充分論證,慎重決策。尹成基表示,延退休政策關(guān)系到我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、代關(guān)系以及社會(huì)保障制度建設(shè)情況、體就業(yè)狀況、工和居民收入狀況等,要合考慮這些因素來選擇政策實(shí)施的時(shí)機(jī)。

實(shí)上,隨著政府主管部不斷透露提高法定退休年的改革意向,學(xué)術(shù)對(duì)長(zhǎng)退休的研究也在持續(xù)進(jìn)行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室日前的一份工作文提出,經(jīng)過數(shù)學(xué)模型計(jì)發(fā)現(xiàn),然不同就業(yè)群體最優(yōu)退休年差異很大,但對(duì)鎮(zhèn)業(yè)整體而言,最優(yōu)退休年齡為64.14個(gè)數(shù)可以作我國(guó)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)退休年的參考。

點(diǎn)由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障實(shí)驗(yàn)室特研究員孫永勇等人提出。具體而言,最佳退休年與參加工作年、退休年、死亡年、名利率、退休前死亡概率、個(gè)人效用之存在函數(shù)關(guān)系。假設(shè)每個(gè)勞動(dòng)者都在個(gè)人效用最大化的前提下選擇適合自己的退休年,就可以計(jì)算出相應(yīng)的退休年區(qū)。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)推算,2010年城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命將達(dá)到78.64。經(jīng)過權(quán)可以得到2010年城鎮(zhèn)業(yè)平均參加工作年約為18。名利率假設(shè)為4.41%。通模型計(jì)算可知,在個(gè)人效用最大值處,退休年與參加工作年、死亡年、名利率之的函數(shù)關(guān)系,將上述三個(gè)數(shù)據(jù)代入到公式中計(jì)算,得出最優(yōu)退休年齡為64.14。

目前,我國(guó)現(xiàn)行法定退休年一般60,明低于一模型計(jì)算的一般狀態(tài)下的大多群體的最優(yōu)退休年。表明,延退休年似乎應(yīng)該一種趨勢(shì)對(duì)于不同群體而言,最優(yōu)退休年差異很大。不,即使剔除一因素,也可以從個(gè)角度明我國(guó)目前應(yīng)該把法定標(biāo)準(zhǔn)退休年提高到64,并在將來進(jìn)一步提高到65。永勇表示。

場(chǎng)

不同群體間態(tài)度差異明

得注意的是,整個(gè)社會(huì)對(duì)退休年的看法與選擇現(xiàn)出明的社會(huì)分特征,即不同的社會(huì)群體的立場(chǎng)選擇存在著差異。

上述文將城鎮(zhèn)業(yè)大致劃分權(quán)階層、技術(shù)階層和一般階層。一般階層指的是于社會(huì)中下的群體,沒有良好的技術(shù)專門識(shí),主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)獲低的勞動(dòng)報(bào)酬,受就業(yè)能力和工作風(fēng)險(xiǎn)所限,如果養(yǎng)老保障制度能提供不錯(cuò)的養(yǎng)老金待遇,部分人群一般會(huì)選擇較早退休。技術(shù)階層指的是自身掌握有專門識(shí)或技術(shù)的人群,比如醫(yī)務(wù)、工程等等。個(gè)群體大多也會(huì)選擇較早退休,因只要身體健康,收益最大化的一個(gè)可能選擇是一邊領(lǐng)取退休金,一再找一份工作取工收入。權(quán)階層指的是掌握源,能制定政策或者具有一定的決策權(quán)的人群�?�權(quán)力、收入和聲望等因素,部分人群支持延退休也就在情理之中。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)梧表示,中國(guó)規(guī)定女性干部55要退休,如果從二十多開始工作算,工作了三十年后即告退休可人生后半程有三十年,三十年里不工作也是人很受的。

但中國(guó)社科院社會(huì)政策研究所秘書長(zhǎng)鈞認(rèn)為,制定延退休政策不能簡(jiǎn)單地跟歐美國(guó)家比為階層結(jié)構(gòu)不一。歐美社會(huì)以白領(lǐng)為主。當(dāng)今中國(guó)的階層結(jié)構(gòu)正好相反,70%藍(lán)領(lǐng),只有20%多一點(diǎn)是白領(lǐng)。就意味著,在中國(guó)大多數(shù)人是反對(duì)退休年的。鈞說:“在當(dāng)今中國(guó),女的到40以上,男的到50以上,大多數(shù)人就找不到穩(wěn)定的工作了。再推65歲難以接受。

影響

退休是把雙刃

實(shí)上,于不同背景下的社會(huì)大眾會(huì)基于各自利益對(duì)這一改革持有截然不同的立場(chǎng)。即使是在學(xué)術(shù)界,對(duì)這個(gè)問題也有不同的聲音。

首先,提高法定退休年認(rèn)為解養(yǎng)老金困境的主要方案。社科院世界社保研究中心主任秉文認(rèn)為,在現(xiàn)現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度里替代率、繳費(fèi)率和退休年齡這三個(gè)可量中,延長(zhǎng)退休年是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳法。我國(guó)目前的法定退休年偏低,威到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力,需要提高法定退休年對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)調(diào)整。秉文測(cè)算,我國(guó)退休年每延一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40元,減支160元,減基金缺口200元。

,從實(shí)踐情況來看,延退休的效果未必會(huì)如預(yù)期般樂觀。201010月,上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以柔性延退休年。然三年來上海一直沒有公布過對(duì)退休政策效果的評(píng)估,但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收入一直低于支出卻是事實(shí)。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算,養(yǎng)老金缺口逐年擴(kuò)態(tài)勢(shì),包括繳納率、在籍和外來人口中的覆蓋率等現(xiàn)有狀況不的情況下,到2020年,上海可能會(huì)面831元的養(yǎng)老金缺口。

在反對(duì)退休的呼聲中,政策實(shí)對(duì)業(yè)形成的力是最大的擔(dān)心。有認(rèn)為,提高法定退休年齡對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)大學(xué)生的就業(yè)取向主要偏向于正規(guī),延退休年會(huì)導(dǎo)致正規(guī)更新慢,大學(xué)生進(jìn)入正規(guī)統(tǒng)會(huì)很。

其次,我國(guó)當(dāng)前還處在人口時(shí)期,活勞動(dòng)源比豐富,讓這于黃金時(shí)期的勞動(dòng)力就業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大推動(dòng)作用,延退休年會(huì)將勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)一種就業(yè)負(fù)擔(dān),對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。

問題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)于減速下行的背景下尤其明。多家研究機(jī)構(gòu)估算,GDP每下降1個(gè)百分點(diǎn),減少就業(yè)100萬人,然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)10%左右下降到7%左右,意味著每年將減少就業(yè)300萬人左右:經(jīng)濟(jì)增速下滑,一是延退休,等于每年將吃掉900萬人口的就業(yè)崗位。

退休制度不要一刀切

然目前主退休的點(diǎn)與反對(duì)聲音形成了對(duì)甚至碰撞,但隨著人口老化加速,政府主管部提出提高法定退休年的改革意向當(dāng)屬意料之中。對(duì)此有家指出,在延退休個(gè)大背景下,要考提高退休年齡對(duì)不同人群的影響,明確政府在制度轉(zhuǎn)程中的責(zé)任,根據(jù)不同社會(huì)階層對(duì)退休年選擇制定一套性退休政策,解決好不同群體的公平問題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所研究蔡昉表示,退休制度不要一刀切,應(yīng)該充分利用一部分高技能、高素質(zhì)的人力本存量,同時(shí),也要保護(hù)受教育不的普通勞動(dòng)者。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成也提出,延退休年齡應(yīng)盡可能兼不同群體的利益求,并與勞動(dòng)力的供求化、社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善以及相關(guān)就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進(jìn);小步漸進(jìn)地延退休年再加上性退休制恐怕是比理性的解決方案。

永勇提出,不同社會(huì)群體基于個(gè)人效用最大化對(duì)退休年有不同的選擇和意愿,因此有必要針對(duì)各個(gè)階層、根據(jù)具體實(shí)際情況設(shè)計(jì)出相應(yīng)的法定退休年。

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