本網(wǎng)訊 黨的十八屆三中全會(huì)，著眼于治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，維護(hù)廣大群眾根本利益，增加和諧因素，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，提出了創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的新觀點(diǎn)。民政部門是主管社會(huì)行政事務(wù)的政府組成部門，擔(dān)承著城鄉(xiāng)基層自治組織保障、社會(huì)組織管理、社會(huì)救助體系建設(shè)等系列重點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，具有植根基層、貫通社會(huì)、聯(lián)系群眾的特點(diǎn)，在反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾等方面發(fā)揮著重要作用。因此，我們要按照市委、市政府的部署，立足實(shí)際，認(rèn)真履職，著力加強(qiáng)民政能力建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。
一、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新意義重大
黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，在理論上是一個(gè)新亮點(diǎn)，在實(shí)踐上是一個(gè)新突破，在體制和措施上是一個(gè)新發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握的一次新飛躍。社會(huì)治理和社會(huì)管理雖然一字之差，但是有著重要的不同，社會(huì)管理一般理解為以政府單向的行政手段為主的管理。社會(huì)治理按照國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和國際有益經(jīng)驗(yàn)的借鑒，是多元主體共同治理。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，從政府單向手段為主，向社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持依法治理，從治理方式人治為主，向法治保障轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持綜合治理，從運(yùn)用單一行政手段為主，向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。民政部門在社會(huì)治理體系中具有重要的職能作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是源頭治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，積極探索科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解和權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定。二是改革社會(huì)組織管理制度，提升社會(huì)組織管理水平，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織在五個(gè)方面建設(shè)中的積極能力作用，有利于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。三是民政部門承擔(dān)的社會(huì)治理、公共服務(wù)職能在作出決策、編制規(guī)劃中都要實(shí)行廣泛的社會(huì)參與和充分的民主論證，使我們的政策、決策以及編制的規(guī)劃、作出的工作部署，更加符合實(shí)際情況和人民群眾的要求。
二、推進(jìn)社會(huì)治理主要做法和成效
近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合麻城市情和民政工作實(shí)際，緊密圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理體制，多次組織開展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，爭(zhēng)取市委、市政府和兩辦印發(fā)了相關(guān)文件，充分發(fā)揮民政工作在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新中的骨干作用。
（一）城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
全市有城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)49個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)44個(gè)，農(nóng)村社區(qū)5個(gè)，全市社區(qū)用房面積3.2萬平方米，社區(qū)用房平均面積848平方米，涌現(xiàn)了一大批功能到位,作用明顯的星級(jí)和諧社區(qū)。
一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委、市政府成立了高規(guī)格的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦(區(qū))成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)。二是出臺(tái)相關(guān)文件。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》和《全市社區(qū)建設(shè)工作實(shí)施方案》等含金量高、創(chuàng)新性和可操作性強(qiáng)的文件，為我市當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)指明了方向。三是完善工作機(jī)制。采取了市領(lǐng)導(dǎo)“掛”社區(qū)、市直部門“扶”社區(qū)、駐區(qū)單位“幫”社區(qū)、居民“建”社區(qū)，明確“九進(jìn)社區(qū)”，落實(shí)市直部門幫扶責(zé)任，推進(jìn)社區(qū)共駐共建。四是加入投入力度。市委、市政府文件規(guī)定,社區(qū)建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),凡新建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)組織驗(yàn)收合格的，市政府給予30萬元的扶持資金；凡改建或擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)組織驗(yàn)收合格的，市政府給予15萬元的補(bǔ)助資金。去年12月,市社區(qū)建設(shè)辦成立檢查小組，按照社區(qū)建設(shè)“九個(gè)一”的目標(biāo)對(duì)全市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。當(dāng)年已完成新建和改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)站10個(gè)，其中新建達(dá)標(biāo)7個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)，另外新建了東坡社區(qū)、鼎長(zhǎng)崗社區(qū)、鼓樓社區(qū)、福田河社區(qū)、神光花園等5個(gè)特色社區(qū)。市政府及時(shí)撥付以上達(dá)標(biāo)社區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金達(dá)430萬元。四是推進(jìn)網(wǎng)格管理。我市己在城區(qū)18個(gè)社區(qū)（網(wǎng)格）實(shí)施“一帶九進(jìn)網(wǎng)格”模式，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理創(chuàng)新。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今年開始由市委綜治委牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體網(wǎng)格化管理，將于4月底以前完成農(nóng)村網(wǎng)格化管理試點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，年底前全市有60%以上的村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理初始信息化，2015年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（二）社會(huì)組織管理有序發(fā)展
社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，是參與社會(huì)管理提供公共服務(wù)的重要力量，也是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要載體。目前我市民政部門共登記備案社會(huì)組織有186個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體138個(gè)，民辦非企業(yè)單位48個(gè)，基本保持每年10%左右的速度增長(zhǎng)。
我市社會(huì)組織堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉的方針，在登記管理方面推進(jìn)政社分開，強(qiáng)化準(zhǔn)入關(guān)口和日常管理，推進(jìn)社區(qū)組織承接社會(huì)事務(wù)職能；在教育引導(dǎo)方面按照法人治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的要求，指導(dǎo)其實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會(huì)組織的公信力和自主發(fā)展能力；在監(jiān)督管理方面推進(jìn)社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化資金、人員保障，健全社會(huì)組織退出機(jī)制，維護(hù)社會(huì)組織的良性發(fā)展秩序。社會(huì)組織在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用：一是成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府宏觀調(diào)控，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、開展行業(yè)自律、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的力量。二是成為社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困、災(zāi)害救援、社會(huì)福利、養(yǎng)老扶殘、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)，參與興辦公益慈善事業(yè)，提供公共服務(wù)。三是成為溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶。其廣泛團(tuán)結(jié)各方力量，凝聚智慧，在提供服務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護(hù)自身和公共權(quán)益，起到了溝通政府與社會(huì)的橋梁、紐帶作用。有的同志形象的稱社會(huì)組織是社會(huì)融合交流的粘合劑、社會(huì)矛盾的稀釋劑、社會(huì)沖突的緩沖劑、政府的減肥劑、市場(chǎng)的增效劑。
（三）社會(huì)救助體系不斷完善
去年民政部門向全市民政對(duì)象發(fā)放各類資金2.6億元，其中救助資金2億余元，優(yōu)撫金6200萬元，直接惠及城鄉(xiāng)16萬余人，約占全市總?cè)丝诘?span lang="EN-US">14.5%，最大范圍地實(shí)現(xiàn)了我市特困群體兜底性保障。
一是防災(zāi)救災(zāi)取得了新成績(jī)。全年發(fā)放冬春困難群眾生活救助資金和救災(zāi)救濟(jì)資金1300余萬元，衣被4500余件,完成了391戶、1210間的因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建工作。二是城鄉(xiāng)低保躍上新臺(tái)階。全市現(xiàn)有3.5萬人享受城鎮(zhèn)低保待遇,年發(fā)保障金3065萬元；8.2萬人享受農(nóng)村低保保障,年發(fā)保障金8000萬元,全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。三是五保供養(yǎng)水平得到新提升。全市五保供養(yǎng)對(duì)象達(dá)到8369人，其中22所城鄉(xiāng)福利院集中供養(yǎng)2403人。集中、分散供養(yǎng)對(duì)象分別提高至2100元/人/年、1600元/人/年。四是社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)新突破。春節(jié)前夕對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶均增發(fā)一個(gè)月低保慰問金，同時(shí)對(duì)5000戶城鄉(xiāng)特困對(duì)象進(jìn)行“5個(gè)5”物資慰問。實(shí)施大病醫(yī)療救助6088人次、1400萬元，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難對(duì)象6100余人，220余萬元。五是優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)新提高。城鄉(xiāng)義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤金標(biāo)準(zhǔn)大提高，年發(fā)放優(yōu)撫金6600余萬元。同時(shí)出臺(tái)了《麻城市80周歲及以上高齡老人補(bǔ)貼暫行辦法》，年發(fā)放高齡補(bǔ)貼600多萬元。
三、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
社會(huì)治理是全社會(huì)共同行為。在社會(huì)服務(wù)中我們需要進(jìn)一步提升民政自身能力建設(shè)，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)自治功能不斷增強(qiáng)。要?jiǎng)?chuàng)新民政工作領(lǐng)域，保障基本民生，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，建立社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制。
（一）激發(fā)社會(huì)活力，發(fā)揮社會(huì)多元治理作用
一是推進(jìn)政府轉(zhuǎn)向主導(dǎo)。轉(zhuǎn)變治理方式，關(guān)鍵是政府從主辦轉(zhuǎn)向主導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)多元主體共同治理。就民政而言，一要兜好底。強(qiáng)化民政兜底、�；竟δ�，切實(shí)做到群眾有所需、我必有所應(yīng)。二要把好舵。在政策導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)上體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，積極有效調(diào)動(dòng)各方力量共同參與民政運(yùn)作。三要放好權(quán)。真正把直接面向基層社會(huì)、量大面廣的事項(xiàng)，一律下放基層，確保該放的權(quán)力放到位、該抓的責(zé)任抓到位。
二是發(fā)揮社會(huì)主體作用。建立健全以社區(qū)為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為依托、社工人才為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體推進(jìn)。全面清理規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)，建立村（社區(qū)）公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度，厘清基層政府與村（社區(qū)）自治組織的職能邊界，完成村（居）委會(huì)換屆選舉，實(shí)現(xiàn)村（居）減負(fù)增效。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，實(shí)施“四類”社會(huì)組織直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，抓好社會(huì)組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加大政府購買社會(huì)組織服務(wù)力度。
三是發(fā)揮村居基礎(chǔ)平臺(tái)作用。社會(huì)治理的重心在基層，社會(huì)穩(wěn)定的根基也在基層。一方面要按照政府引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與的原則，采取財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)口援建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，全面實(shí)現(xiàn)村居公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)提檔；另一方面要落實(shí)權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，著力改善和提高村居干部各項(xiàng)待遇。要依據(jù)相關(guān)政策精神，著力協(xié)調(diào)解決好村居工作經(jīng)費(fèi)問題并建立長(zhǎng)效自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（二）增進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮兜底保障作用
一是健全社會(huì)救助體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》精神，深入開展“社會(huì)救助管理創(chuàng)新年”行動(dòng)。及時(shí)建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)，健全重特大疾病救助、臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)低保制度與醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、司法和臨時(shí)救助制度之間的有效銜接，切實(shí)保障困難群眾基本生活，努力使困難群眾生計(jì)有保障、生活有盼頭、生存有尊嚴(yán)。
二是健全社會(huì)福利體系。制定出臺(tái)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力扶持社會(huì)興辦養(yǎng)老業(yè)，支持公辦民營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位達(dá)到4000張以上，每千名老人擁有養(yǎng)老床位29張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)管理提檔升級(jí)。建立健全孤殘兒童養(yǎng)育、特教、康復(fù)等管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。支持社會(huì)企業(yè)參與慈善事業(yè)，不斷提升慈善行為的透明度和公信力。
三是強(qiáng)化國防保障服務(wù)。落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，加大社會(huì)優(yōu)待幫扶力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛優(yōu)待對(duì)象的良好氛圍。加大退役士兵安置和職業(yè)技能培訓(xùn)力度，全面完成符合政府安排工作條件退役士兵安置任務(wù)，力爭(zhēng)培訓(xùn)合格率和培訓(xùn)就業(yè)率分別達(dá)到100%。
（三）規(guī)范制度建設(shè)，建立社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制
一是加強(qiáng)民政文化建設(shè)。道德文化對(duì)于社會(huì)治理具有潛移默化的作用。民政很多業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)文化直接交融。我們要按照三中全會(huì)的有關(guān)要求，著眼于弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，宣傳褒揚(yáng)烈士的愛國情懷和奉獻(xiàn)品質(zhì)；著眼于加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，弘揚(yáng)救孤助殘、孝親敬老的中華傳統(tǒng)美德，傳播扶危濟(jì)困、樂善好施的慈善理念，倡導(dǎo)文明健康的婚姻新習(xí)俗和綠色生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚；著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，提倡困難群眾、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強(qiáng)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。
二是強(qiáng)化民政效能建設(shè)。強(qiáng)化行政效能教育，牢固樹立宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、廉潔意識(shí)，深入貫徹落實(shí)中紀(jì)委“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，繼續(xù)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和治庸問責(zé)活動(dòng)。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決“四風(fēng)”，身懷愛民之心、恪守為民之職，更好地為廣大群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，努力打造“親情服，滿意民政”品牌，推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是提升民政能力建設(shè)。積極推進(jìn)民政領(lǐng)域依法行政，大力提升民政干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展民政工作的能力與水平。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好“紅星英烈園”、“大別山麻城救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心”等項(xiàng)目建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求。積極推進(jìn)民政隊(duì)伍建設(shè)，健全基層民政機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員報(bào)酬和工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)施民政“能力提升工程”。加大民政資金使用和財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，確保有錢辦事、有人干事，不斷提升民政自身能力建設(shè)，為建立創(chuàng)新社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮積極作用。
（作者系湖北省麻城市民政局局長(zhǎng)、中共麻城市委委員）
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