朱培立教授
在深入貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》的精神，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的關(guān)鍵時(shí)期，如何把在招投標(biāo)領(lǐng)域使用信用信息作為各地“公共資源交易環(huán)節(jié)率先使用信用記錄或信用報(bào)告等信用產(chǎn)品”的措施，成為了大家思考和關(guān)注的內(nèi)容，近期向筆者咨詢(xún)這個(gè)問(wèn)題的也比較多。在此，筆者把一些粗淺的建議意見(jiàn)歸納了一下公開(kāi)發(fā)表，希望可起到一個(gè)拋磚引玉的作用。
1、政府采購(gòu)和政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人必須在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供信用信息。
2、凡參加公共資源交易活動(dòng)的法人投標(biāo)人，在報(bào)名時(shí)必須提交由第三方征信機(jī)構(gòu)已建立信用檔案的《立信證書(shū)》或《在建信用檔案證明》，作為資格審查的必備條件（提供《在建信用檔案證明》的須在開(kāi)標(biāo)前將立信的信用報(bào)吿或信用等級(jí)證書(shū)并入投標(biāo)文件）。
3、在政府采購(gòu)和政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)推行和完善“商務(wù)+信用”二合一、“商務(wù)+技術(shù)+信用”三合一和“黑名單”一票否決的評(píng)標(biāo)辦法。招標(biāo)文件中信用分值的設(shè)置按信用等級(jí)的高低排序打分，同一信用等級(jí)則按級(jí)次±和具體信用分值微調(diào)評(píng)標(biāo)分；對(duì)被失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)列入“黑名單”的投標(biāo)人取消投標(biāo)資格。
4、采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目，排名靠前的投標(biāo)人報(bào)價(jià)相等的，以信用等級(jí)分值高的投標(biāo)人優(yōu)先為中標(biāo)候選人。
5、對(duì)列入重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目、使用政府資金的大型招標(biāo)項(xiàng)目或有特殊質(zhì)量、技術(shù)需求的招標(biāo)項(xiàng)目，可視情況要求投標(biāo)人的信用等級(jí)不得低于某個(gè)級(jí)次。
6、投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中提供建立信用檔案的《立信證書(shū)》，立信時(shí)間超過(guò)一年的，必須有第三方征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了年度復(fù)核的憑據(jù)；信用記錄、信用報(bào)告和信用等級(jí)證書(shū)有效期原則為一年，有效期內(nèi)信用信息穩(wěn)定的可重復(fù)使用。
7、投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中如出現(xiàn)了自己原信用記錄之外的重大失信情形，應(yīng)主動(dòng)放棄投標(biāo)或申請(qǐng)第三方征信機(jī)構(gòu)出具動(dòng)態(tài)后的信用信息。
8、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用建設(shè)管理。凡涉及政府采購(gòu)和政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)，必須由第三方征信機(jī)構(gòu)建立信用檔案，并向公共資源交易中心提供建立信用檔案的《立信證書(shū)》。信用等級(jí)未達(dá)到某個(gè)級(jí)次或被失信聯(lián)合懲戒的相關(guān)部門(mén)列入“黑名單”的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信用體系建設(shè)整改，整改期間暫停招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
9、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和各部門(mén)及社會(huì)各界人士，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有新出現(xiàn)或未征入的足以影響中標(biāo)結(jié)果的失信信息，可向公共資源交易中心提出，公共資源交易中心即時(shí)與第三方征信機(jī)構(gòu)銜接，要求第三方征信機(jī)構(gòu)檢索該投標(biāo)人的“黑名單”信息或出具該投標(biāo)人信用信息動(dòng)態(tài)后的信用報(bào)告。視情況作出取消中標(biāo)、取消投標(biāo)資格、減少評(píng)分值等處理。
（作者：朱培立，系湖南工程學(xué)院退休教授、一級(jí)信用管理師、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家；何特，系湘潭市誠(chéng)信文化促進(jìn)中心副主任） |
