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前不久，國家市場監(jiān)督管理總局官方網(wǎng)站發(fā)布了部分典型互聯(lián)網(wǎng)廣告虛假違法案件，這些案件充分體現(xiàn)出全國工商和市場監(jiān)管部門在專項整治工作中集中力量查辦大要案件的成效，展現(xiàn)出較高的執(zhí)法水平。為更好地交流經(jīng)驗，本報約請部分典型案件查辦單位撰寫稿件，介紹查辦過程，分析定性難點，分享心得體會，在《典型廣告案件評析》欄目中予以刊登，敬請關(guān)注。
基本案情
2016年10月18日至2017年8月4日，北京市工商局朝陽分局多次接到總局互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺發(fā)來的監(jiān)測數(shù)據(jù)，顯示北京言美文化傳播有限公司利用其備案的多個網(wǎng)站發(fā)布含有迷信內(nèi)容、涉嫌違法的商業(yè)廣告。
經(jīng)調(diào)查，當事人為了銷售其商品，利用備案網(wǎng)站發(fā)布含有如下內(nèi)容的商業(yè)廣告：
“金錢、感情、人際關(guān)系等都有損耗、殘缺和衰敗之象？恭喜你打開了我們的網(wǎng)站，這些問題不會是你人生道路的阻礙！”
“十二生肖，不僅是中國傳統(tǒng)文化的重要部分，對個人生肖運勢也有著至關(guān)重要的影響。每年黃道十二宮變幻及二十八星宿的移形，會對各種年份出生的人的運勢產(chǎn)生作用力，影響每一個人的健康運、愛情運、事業(yè)運、財富運、貴人運等。”
“為每一位緣主改善事業(yè)、財運、愛情、健康等一系列善果。”
“別去算命了，你的生肖決定了你這輩子是窮苦命，還是富貴命！”
“今日您有緣走進此網(wǎng)站，××大師為您揭秘十二生肖改運旺運秘法，為您改善跌宕起伏的運勢，擺脫諸事不順的厄運，化解流年兇災。”
查辦過程
此案案情雖不復雜，查辦過程卻一波三折。
在朝陽工商分局查辦案件過程中，當事人一開始接受有關(guān)事項的詢問并提供了部分資料，但在案件查辦中后期，由于知道將面臨行政處罰，便開始尋找各種借口，不提供資料，不予配合調(diào)查。在案件查辦期間，當事人繼續(xù)利用其備案的不同網(wǎng)站發(fā)布違法廣告。
為順利查辦案件，朝陽工商分局執(zhí)法人員采取諸多措施，耐心勸說當事人積極配合案件調(diào)查。
首先，執(zhí)法人員多次通過電話向當事人的法定代表人宣講相關(guān)法律法規(guī)，勸導其遵守《廣告法》第五十一條“工商行政管理部門依照本法規(guī)定行使職權(quán)，當事人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓”的規(guī)定，并告知其如果不協(xié)助配合案件調(diào)查，將面臨《廣告法》第七十一條“違反本法規(guī)定，拒絕、阻撓工商行政管理部門監(jiān)督檢查，或者有其他構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的處罰。
其次，辦案機構(gòu)依據(jù)《廣告法》第四十九條第一款第（三）項的規(guī)定，要求當事人限期提供有關(guān)證明文件。
最后，由于當事人已不在原注冊住所經(jīng)營，為督促當事人配合調(diào)查，朝陽工商分局同時向該公司的法定代表人、股東、監(jiān)事郵寄法律文書，告知利害關(guān)系，教育當事人遵守法律規(guī)定，配合執(zhí)法是其應盡的義務。
經(jīng)過多次努力，當事人認識到自身違法行為的危害性，積極配合調(diào)查，提供了有關(guān)資料。在作出聽證告知后，當事人表示愿意接受處罰，自行關(guān)閉所有備案網(wǎng)站，停止違法行為。
2018年4月23日，當事人將其備案的所有網(wǎng)站均予以關(guān)閉并注銷。
定性分析
本案調(diào)查取證難是一方面，更大的難點在于對迷信商業(yè)廣告的定性。朝陽工商分局為準確定性，從若干方面開展研究。
《Encarta百科全書》上對“迷信”的定義是：非理性地相信某種行為或儀規(guī)具有神奇的效力。迷信的本質(zhì)是相信不該信的東西，專指人對事物的一種盲目信任狀態(tài)，是對客觀世界的一種虛幻歪曲的反應，是愚昧落后的表現(xiàn)。
為何在當今科學如此發(fā)達的社會，迷信依然存在呢？辦案人員研究認為，迷信活動是長期存在的普遍現(xiàn)象，源于人們對尚未認識的自然力量的恐懼，加上對社會動蕩和快速變革感到不安，于是希望依靠迷信活動來祈求美好未來。迷信活動的實質(zhì)是利用廣大群眾對具體科學知識的無知，宣揚迷信思想，具有較大的欺騙性。
迷信商業(yè)廣告通常有兩種表現(xiàn)形式，一是內(nèi)容上的迷信，二是形式上的迷信。這兩種形式的廣告，出發(fā)點都是混淆消費者對社會事物已有的客觀認知，達到推銷商品的目的。內(nèi)容上的迷信商業(yè)廣告主要假借科學名義，或打著弘揚傳統(tǒng)文化的幌子，誘導消費者對其銷售的商品產(chǎn)生誤解，以達到推銷目的。例如本案中“每年黃道十二宮變幻及二十八星宿的移形，會對各種年份出生的人的運勢產(chǎn)生作用力，影響每一個人的健康運、愛情運、事業(yè)運、財富運、貴人運等”這樣的表述。形式上的迷信商業(yè)廣告，表現(xiàn)為人為設定災難、兇險、不吉利、隱患等人們懼怕的場景，并以破解、避險、轉(zhuǎn)運為噱頭，利用人們希望驅(qū)兇避害的心理來推銷商品。例如本案中“金錢、感情、人際關(guān)系等都有損耗、殘缺和衰敗之象？恭喜你打開了我們的網(wǎng)站，這些問題不會是你人生道路的阻礙”，這樣的廣告語，就是人為設定所謂“損耗、殘缺和衰敗之象”，由此達到推銷目的。
經(jīng)過研究和分析，朝陽工商分局認定當事人的違法行為違反了《廣告法》第九條第（八）項的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布含有迷信內(nèi)容的違法商業(yè)廣告的違法行為，依據(jù)《廣告法》第五十七條第（一）項，責令當事人停止發(fā)布含有上述有關(guān)內(nèi)容的商業(yè)廣告，并處罰款50萬元。
思考啟示
以社會公眾一般認知能力，如果任由商業(yè)廣告借助迷信內(nèi)容推銷商品，會給社會主義核心價值觀和科學發(fā)展帶來危害，因此應當予以禁止。
這起案件的辦理既是對違法者的震懾，也是對執(zhí)法者的考驗。因為，迷信題材的廣告案件查辦起來有難度，在定性時有可能與“違背社會良好風尚”相混淆。迷信廣告有不少涉及中華傳統(tǒng)文化以及宗教信仰的內(nèi)容，需要準確區(qū)分界定。同時，網(wǎng)絡上發(fā)布的違法迷信廣告還可能涉及網(wǎng)站關(guān)停、備案資質(zhì)的取消。因此，在查辦此類案件過程中，必要時應與有關(guān)部門如精神文明建設委員會、宗教事務管理部門、通信管理局、網(wǎng)信辦等部門協(xié)調(diào)溝通。這樣不僅能對迷信商業(yè)廣告作出合法準確的認定，還有利于違法廣告的綜合治理。
通過辦理這起案件，辦案人員體會到，迷信商業(yè)廣告案件的查辦，必須有正確的價值觀作為保障，還要多角度入手研究涉案廣告的內(nèi)容，分析其構(gòu)成要件。
美好生活是人類的向往，制作發(fā)布迷信商業(yè)廣告的違法者正是以美好生活或轉(zhuǎn)變命運為誘餌，設定各種場景，誘導消費者選購其商品。涉案廣告中宣揚“別去算命了，你的生肖決定了你這輩子是窮苦命，還是富貴命”，是一種錯誤的價值觀。習近平總書記倡導人民大眾“擼起袖子加油干”，提出“幸福都是奮斗出來的”。如果一個人相信此類廣告中的花言巧語，而不是依靠自我努力奮斗創(chuàng)造財富，其所暢想的美好生活就是空中樓閣。
習近平總書記指出，要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設和道德建設緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。發(fā)布迷信商業(yè)廣告既是違法行為，也是不道德的商業(yè)行為。因此，在依法查處迷信商業(yè)廣告的同時，更要注重培育人們的法律信仰、法治觀念，宣傳和弘揚科學精神，普及科學知識，在全社會營造講法治、講道德的文化環(huán)境，樹立文化自信。 |
