2013年全國(guó)財(cái)稅改革和創(chuàng)新評(píng)選會(huì)議落下帷幕，本次大會(huì)由天和網(wǎng)科技股份有限公司主辦，大會(huì)聚集了全國(guó)各地財(cái)稅專家。針對(duì)當(dāng)前國(guó)務(wù)院提出的“盤活巨量財(cái)政存量資金”這一新聞熱點(diǎn)，專家紛紛發(fā)表自己的看法。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授徐博認(rèn)為，盤活財(cái)政存量資金還須抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算管理。
2012年中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多，有104個(gè)部門本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396.4億元。抽查的18個(gè)省本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%，若將這批巨量資金盤活，將會(huì)產(chǎn)生很大的效應(yīng)。
一邊是大量財(cái)政資金閑置，趴在賬上“睡大覺”，另一邊是地方財(cái)政“吃緊”，債務(wù)規(guī)�？焖僭�長(zhǎng)。這種矛盾狀況同時(shí)存在，確實(shí)令人感到不可思議和困惑：政府到底是差錢還是不差錢?
徐博表示，地方財(cái)政缺錢有很多因素，第一個(gè)因素，地方政府應(yīng)以公共服務(wù)為主，然而，地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)大搞投資，投資需大量的資金支持，從這方面考慮地方政府是缺錢的;第二點(diǎn)，財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)不合理，一些預(yù)算安排的項(xiàng)目當(dāng)年并不具備實(shí)施條件，部門獲得財(cái)政撥款后無法安排使用，使用效率低下，造成大量的財(cái)政資金浪費(fèi);第三點(diǎn)，我國(guó)財(cái)政體制不健全，中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，地方政府事權(quán)大，財(cái)權(quán)小。
存量資金是財(cái)政資金在整個(gè)使用過程中的滯留效應(yīng)，在預(yù)算執(zhí)行過程中涉及到很多環(huán)節(jié)，從政府到各個(gè)部門，再到各個(gè)單位，具體在哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問題，滯留在哪個(gè)環(huán)節(jié)，需要從頭到尾去跟進(jìn)。
盤活財(cái)政存量資金會(huì)涉及到各部門利益的調(diào)整，對(duì)于一些政府部門來說，意味著好不容易要來的錢將被“收回”，部門利益肯定會(huì)受損失，而且下一年的預(yù)算還可能被縮減。為了挽回被動(dòng)局面，一些部門很可能通過“花干用盡”這種極端方式來“消化”存量資金，這種現(xiàn)象暴露出我國(guó)預(yù)算制度方面存在的問題。
盤活用好財(cái)政存量資金還須抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”，細(xì)化預(yù)算編制，做到確有需要、確可執(zhí)行才予以安排預(yù)算。比如，有的項(xiàng)目是跨年度的，可以考慮根據(jù)項(xiàng)目的需求，并遵循資金支出的規(guī)律，來編制預(yù)算。項(xiàng)目進(jìn)行到什么程度，就安排多少資金。 |
