與會(huì)專家合影
1994年，一場具有深遠(yuǎn)影響的分稅制改革在中國拉開了序幕。分稅制的實(shí)行，使中國的財(cái)政秩序為之大改，中央財(cái)政重獲活力。
實(shí)行分稅制改革后，我國搭建了市場經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。在分稅制接下來十余年的運(yùn)行過程中，這個(gè)體制框架發(fā)揮出了一系列的正面效應(yīng)，同時(shí)也逐漸顯露和積累了一些問題。
8月19日下午，天和經(jīng)濟(jì)研究所在2層會(huì)議室舉辦以“分稅制改革十字路口再起航？”為主題的沙龍活動(dòng)。這次活動(dòng)邀請了中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋，天津市南開大學(xué)商學(xué)院教授周曉蘇等專家代表出席并參與討論。專家們紛紛提出新穎的觀點(diǎn)、討論十分激烈，現(xiàn)場互動(dòng)頻頻。
首先發(fā)言的是中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇，他首先講到，分稅制目前問題重重，改革勢在必行，到底是放棄分稅制，還是回到1994年，看看當(dāng)初的改革存在哪些問題，對(duì)分稅制進(jìn)一步改革？
他指出，在分稅制實(shí)行以后，政府有過一些探討，包括事權(quán)的劃分以及制度責(zé)任劃分，但是這些討論并沒有結(jié)果。
關(guān)于地方和中央稅收的劃分：他認(rèn)為把增值稅留給地方只是權(quán)宜之計(jì)。營改增還存在相當(dāng)多的問題，行業(yè)界限模糊、范圍不清晰等。資源稅應(yīng)該留給中央，通過轉(zhuǎn)移支付在轉(zhuǎn)移到地方比較合適。對(duì)于房產(chǎn)稅，他認(rèn)為要慎重考慮，短期內(nèi)無法成為地方主要稅源。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋則表示，分稅制是一種彈性分成制，從1994年分稅制拉開序幕后，分稅制改革現(xiàn)在幾乎走進(jìn)了死胡同，20多年來基本上都是在打“改革的補(bǔ)丁”，他認(rèn)為，分稅制改革的出路之一就是要理清政府和市場的關(guān)系，政府對(duì)市場要分散決策，要放權(quán)；政府與政府之間要權(quán)利制衡。此外，呂老師表示，開設(shè)銷售稅也是一種好方式，可以促使政府為企業(yè)服務(wù)。
而南開大學(xué)商學(xué)院教授周曉蘇經(jīng)過實(shí)際考察和調(diào)研后提出，看待稅制改革問題要看其達(dá)到的效果。她說，通過與財(cái)政局、稅務(wù)局的一些官員接觸，對(duì)于分稅制所要達(dá)到的目的和解決的問題矛盾并不那么明確。
她認(rèn)為，財(cái)稅改革或許可以解決一些問題：如理清分配體制、還富于民、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壓縮過剩產(chǎn)能、縮小分配差距（包括人與人、地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)）等。
安體富老師發(fā)言
最后，人民大學(xué)安體富教授對(duì)上述問題進(jìn)行了簡要總結(jié)。他指出，現(xiàn)在分稅制面臨三大問題，一是中央與地方的事權(quán)劃分；二是中央與地方的收入劃分；三是政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制改革，首先要解決中央與地方的事權(quán)劃分，明確中央和地方的責(zé)任，拿義務(wù)教育來說，發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育可以由地方政府負(fù)責(zé)，但多數(shù)地區(qū)應(yīng)由省以及中央政府承擔(dān)相當(dāng)部分，貧困地區(qū)可以由省和中央承擔(dān)大部分。并表示，正是由于中央與地方的事權(quán)和收入分配不好，才出現(xiàn)了“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象。
他認(rèn)為，轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模不宜太大，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)占到50%到60%，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)用于專門項(xiàng)目，例如自然災(zāi)害及全國性項(xiàng)目等，并由專門的審查機(jī)構(gòu)監(jiān)督審查。此外，安老師還表示，中國的房產(chǎn)稅一定要征，但是在目前階段可以由經(jīng)營性房產(chǎn)開始征起，對(duì)待特殊群體可以區(qū)別對(duì)待。
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