中財(cái)辦主任劉鶴近日因論文《兩次全球大危機(jī)的比較研究》獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。此前，李克強(qiáng)、周小川、樓繼偉、陳錫文、林毅夫等先后獲此獎(jiǎng)。
劉鶴是誰(shuí)？
中財(cái)辦主任，習(xí)近平稱其“對(duì)我非常重要”。
劉鶴是十八屆中央委員會(huì)205名委員之一，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)改委副主任（副主任人中排名第一）、黨組副書(shū)記。
劉鶴曾是一名知青，后來(lái)又有在王牌軍38軍的部隊(duì)經(jīng)歷，學(xué)術(shù)道路起步于中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系，獲碩士學(xué)位，其后在美國(guó)哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，并在哈佛肯尼迪學(xué)院獲MPA學(xué)位。
劉鶴留給外界最為鮮明的印象即是其學(xué)者范十足的一頭銀發(fā)，大型會(huì)議上端坐在正部級(jí)官員行列，領(lǐng)導(dǎo)人出訪及國(guó)內(nèi)調(diào)研時(shí)陪伴在領(lǐng)導(dǎo)人身旁，這些畫(huà)面也經(jīng)常出現(xiàn)在新聞聯(lián)播鏡頭中。
劉鶴早年曾長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）工作，在此期間，劉鶴曾主持制定過(guò)十多部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中五部由國(guó)務(wù)院正式頒布。另外，劉鶴還參與過(guò)“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃以及“十二五”規(guī)劃的編制，同時(shí)還是多次中央全會(huì)文件的執(zhí)筆人之一。
另?yè)?jù)媒體報(bào)道，劉鶴還為三任中共中央總書(shū)記起草過(guò)經(jīng)濟(jì)講話稿。
2013年5月，國(guó)家主席習(xí)近平曾向來(lái)訪的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)多尼隆介紹身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”說(shuō)：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。”
本文刊于2012年10月1日出版的《比較》 原文題目為《經(jīng)濟(jì)學(xué)——中國(guó)未來(lái)的三大政策思考（劉鶴）》
胡祖六推薦語(yǔ)：
《兩次全球大危機(jī)的比較研究》是劉鶴負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重要課題研究報(bào)告之總結(jié)。文章從歷史大視角考察了20世紀(jì)30年代的大蕭條和2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)，以粗線條勾畫(huà)了兩次危機(jī)大背景與表癥的異同，做出了一些頗有見(jiàn)地、值得重視的觀察與評(píng)論，并針對(duì)中國(guó)具體情況提出了三點(diǎn)我認(rèn)為很有價(jià)值的政策思考與建議。
劉鶴文章正確地指出危機(jī)爆發(fā)后決策者所面臨的民粹主義，民族主義和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治意識(shí)形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)。在民主政體，這些挑戰(zhàn)可能綁架政府危機(jī)處置的政策與策略，導(dǎo)致處置延誤，甚至采取急功近利的，在中長(zhǎng)期具有危害性的政策，比如保護(hù)主義。但我認(rèn)為，美國(guó)迄今的政策把握還算比較平衡，并沒(méi)有走極端。
需要特別指出的是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)固有的周期性波動(dòng)，有時(shí)會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)，但不能因此就否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的巨大優(yōu)越性。遺憾地是，全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)左派勢(shì)力開(kāi)始抬頭，錯(cuò)誤地認(rèn)為西方資本主義破產(chǎn)了，結(jié)果中國(guó)近幾年市場(chǎng)化改革與開(kāi)放裹足不前，錯(cuò)失良機(jī)。通過(guò)客觀認(rèn)識(shí)評(píng)估西方金融危機(jī)，中國(guó)可以吸取有益的教訓(xùn)，從而幫助我們今后更有效地維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定性，更好更快地推進(jìn)整體改革進(jìn)程。
本次危機(jī)爆發(fā)之后，我們一直在思考這次危機(jī)可能延續(xù)的時(shí)間、可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)國(guó)際影響和我們的對(duì)策。從2010年起，我們開(kāi)始啟動(dòng)對(duì)20世紀(jì)30年代大蕭條和本次國(guó)際金融危機(jī)的比較研究，邀請(qǐng)了中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京大學(xué)等單位的研究人員參加，這些單位都完成了十分出色的分報(bào)告，本文是此項(xiàng)研究的總報(bào)告。
第一部分：兩次危機(jī)的共性
通過(guò)比較研究，關(guān)于兩次危機(jī)的共同之處，我們側(cè)重于從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行歸納。初步得到10點(diǎn)結(jié)論，簡(jiǎn)要描述如下：
1、兩次危機(jī)的共同背景是都在重大的技術(shù)革命發(fā)生之后。
其警世意義在于，今后當(dāng)重大的技術(shù)革命發(fā)生之后，不僅需要認(rèn)識(shí)它的進(jìn)步作用，抓住它帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也要充分意識(shí)到重大變革會(huì)隨之出現(xiàn)，充分估計(jì)震動(dòng)性影響和挑戰(zhàn)。
2、在危機(jī)爆發(fā)之前，都出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮，危機(jī)發(fā)源地的政府都采取了極其放任自流的經(jīng)濟(jì)政策。
在兩次繁榮期間，經(jīng)濟(jì)的自由放任和企業(yè)家創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)互為補(bǔ)充，推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，但也與后來(lái)危機(jī)的發(fā)生存在某種邏輯關(guān)系。
3、收入分配差距過(guò)大是危機(jī)的前兆。
兩次危機(jī)發(fā)生前的另一個(gè)共同特點(diǎn)，是較少數(shù)的人占有較多的社會(huì)財(cái)富。這次危機(jī)最突出的表現(xiàn)是，生產(chǎn)資料名義所有權(quán)和實(shí)質(zhì)支配權(quán)分離，權(quán)力集中到虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域極少數(shù)知識(shí)精英手中。
4、在公共政策空間被擠壓得很小的情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家政府所采取的民粹主義政策通常是危機(jī)的推手。
技術(shù)變革和分配差距擴(kuò)大造成的心理壓力，往往會(huì)引起社會(huì)公眾的不滿，在執(zhí)政期內(nèi)無(wú)力改變現(xiàn)狀和選票政治的推動(dòng)下，政府傾向于更多地采取民粹主義政策宣示，安撫民心。
民粹主義承諾改變了大眾的福利預(yù)期，加大了對(duì)政府的依賴，也放松了自己的奮斗決心，是效果極其負(fù)面的腐蝕劑。致命問(wèn)題是，一旦大眾的福利預(yù)期得不到滿足，社會(huì)心理很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并形成蔑視權(quán)威、拒絕變革和仇視成功者的強(qiáng)烈氛圍。與此同時(shí)，超出收入能力的過(guò)度財(cái)政負(fù)債和福利主義相應(yīng)成為一種習(xí)慣，這種習(xí)慣在政府和民間相互影響，其破壞力在目前的歐債危機(jī)中得到充分體現(xiàn)。
5、大眾的心理都處于極端的投機(jī)狀態(tài)，不斷提出使自己相信可以一夜致富的理由。
兩次危機(jī)前的產(chǎn)業(yè)神話和收入分配出現(xiàn)的巨大差距，往往導(dǎo)致資本主義制度下的社會(huì)心理狀態(tài)出現(xiàn)變異。改變其社會(huì)地位的急切心情，使大眾都開(kāi)始追求一夜暴富，人們寧愿相信各種投機(jī)奇跡，人類本性中的貪婪和健忘達(dá)到前所未有的程度，沒(méi)有多少人可以經(jīng)受泡沫產(chǎn)業(yè)的誘惑……正如加爾布雷思所描述的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過(guò)度繁榮狀態(tài)的時(shí)候，沒(méi)有人不相信泡沫會(huì)繼續(xù)膨脹，人們不是找出理由使自己理性，而是找出理由使自己相信盲目冒險(xiǎn)的正確性。
6、兩次危機(jī)都與貨幣政策相關(guān)聯(lián)。在兩次危機(jī)之前，最方便的手段是采取更為寬松的貨幣信貸政策。
大蕭條前，泛濫的信貸政策引起了股市的泡沫和投機(jī)的狂熱；在這次危機(jī)前，美聯(lián)儲(chǔ)極其寬松的貨幣政策、金融放松監(jiān)管和次級(jí)貸款都達(dá)到前所未有的水平，使得經(jīng)濟(jì)泡沫惡性膨脹。
7、危機(jī)爆發(fā)后，決策者總是面臨民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治意識(shí)形態(tài)化的三大挑戰(zhàn)，市場(chǎng)力量不斷挑戰(zhàn)令人難以信服的政府政策，這使得危機(jī)形勢(shì)更為糟糕。
在面對(duì)嚴(yán)重危機(jī)的時(shí)候，主要國(guó)家在應(yīng)對(duì)政策上總犯同樣的錯(cuò)誤，特別是應(yīng)當(dāng)采取行動(dòng)的時(shí)候總會(huì)錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)，應(yīng)當(dāng)采取宏觀擴(kuò)張政策的時(shí)候則采取緊縮政策，應(yīng)當(dāng)開(kāi)放和進(jìn)行國(guó)際合作的時(shí)候往往采取保護(hù)主義政策，應(yīng)當(dāng)壓縮社會(huì)福利、推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革的時(shí)候卻步履艱難甚至反復(fù)和倒退。
這些明顯的錯(cuò)誤在事后看起來(lái)顯得可笑，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，實(shí)施正確的政策卻困難重重。這是因?yàn)�，大危機(jī)在人的一生中往往僅會(huì)遇到一次，決策者缺乏經(jīng)驗(yàn)，又總是面臨民粹主義、狹隘的民族主義和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化這三座大山，政治家往往被短期民意綁架、被政治程序鎖定和不敢突破意識(shí)形態(tài)束縛，這幾乎是普遍的行為模式，這一點(diǎn)在最近的希臘危機(jī)中表現(xiàn)得最為明顯。
特別需要強(qiáng)調(diào)的是，兩次危機(jī)中的市場(chǎng)力量從來(lái)都是高度政治化的力量。如果僅從經(jīng)濟(jì)角度認(rèn)識(shí)問(wèn)題而忽視其政治屬性，就會(huì)犯重大的判斷性錯(cuò)誤。
8、危機(jī)的發(fā)展有特定的拓展模式，在它完成自我延伸的邏輯之前，不可輕言經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)程中，會(huì)發(fā)生很多意外事件，它們似乎是一些小概率事件，由運(yùn)氣決定。但事實(shí)并非如此。經(jīng)濟(jì)一旦從正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入危機(jī)狀態(tài)，它就開(kāi)始以一種不同尋常的方式循環(huán)。危機(jī)往往從經(jīng)濟(jì)大幅跳水開(kāi)始，由泡沫破裂走向失業(yè)率攀升，由經(jīng)濟(jì)困境加重轉(zhuǎn)向社會(huì)矛盾激化，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域乃至軍事領(lǐng)域。
當(dāng)前特別需要重視的是，在危機(jī)自我邏輯實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)意外事件，一連串的失控和誤判也屢屢發(fā)生。目前，歐債危機(jī)正在深化，中東形勢(shì)很不確定，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、歷史、文化等方面的沖突相互交織，在這種情況下，我們對(duì)本次危機(jī)可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)必須有充分的思想準(zhǔn)備。
9、危機(jī)只有發(fā)展到最困難的階段，才有可能倒逼出有效的解決方案，這一解決方案往往是重大的理論創(chuàng)新。
大蕭條后，世界在絕望中發(fā)生了凱恩斯革命。這次理論創(chuàng)新可能?chē)@全球經(jīng)濟(jì)最實(shí)質(zhì)和困難的問(wèn)題展開(kāi)：世界出現(xiàn)的總需求萎縮和資本、技術(shù)與勞動(dòng)力在全球宏觀配置失衡的局面，加上一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入絕境，既帶來(lái)本國(guó)的社會(huì)政治問(wèn)題，也快速向全球傳染，怎樣解決這個(gè)問(wèn)題尚無(wú)明確思路。
10、危機(jī)具有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)，它將導(dǎo)致大國(guó)實(shí)力的轉(zhuǎn)移和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重大變化。
“基辛格定律”可能被再次驗(yàn)證�；粮裨谒拿洞笸饨弧芬粫�(shū)中開(kāi)宗明義地指出，世界每隔百年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的全球大國(guó)。這次危機(jī)發(fā)生后，全球發(fā)展的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，二十國(guó)集團(tuán)（G20）平臺(tái)產(chǎn)生，世界實(shí)力對(duì)比正在急劇變動(dòng)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序正在發(fā)生變化。從這個(gè)意義上看，危機(jī)不僅具有對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的破壞作用，也有積極的創(chuàng)新作用，更有強(qiáng)烈的再分配效應(yīng)。
第二部分：三大政策思考
兩次危機(jī)的比較研究，使我們得到不少思想收獲，也受到很多啟示。考慮到我國(guó)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會(huì)的歷史背景，在諸多可以選擇的政策建議中，這里主要想提出三點(diǎn)思考。
1、樹(shù)立底線思維方法，對(duì)危機(jī)可能出現(xiàn)的最壞場(chǎng)景做出預(yù)案。
比較研究的結(jié)論和目前歐債危機(jī)的加速惡化形勢(shì)告訴我們，必須樹(shù)立底線思維的思想方法，對(duì)危機(jī)態(tài)勢(shì)做最壞的準(zhǔn)備，同時(shí)努力爭(zhēng)取較好的結(jié)果，既要應(yīng)對(duì)突發(fā)性外部沖擊和震動(dòng)，又要做好應(yīng)對(duì)危機(jī)結(jié)構(gòu)性變化的長(zhǎng)期準(zhǔn)備，只有這樣，才能使我們立于不敗之地。
目前有兩個(gè)場(chǎng)景必須預(yù)防：一是危機(jī)升溫而產(chǎn)生的巨大外部震蕩；二是危機(jī)迫使一些國(guó)家轉(zhuǎn)嫁災(zāi)難而走向變換形態(tài)的戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然這兩個(gè)場(chǎng)景在近期出現(xiàn)都是小概率事件，但必須防患于未然。
2、把握我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的重大變化，謀求中國(guó)利益和全球利益的最大交集。
比較研究的結(jié)論也可以告訴我們，我國(guó)所處戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生重大變化。從經(jīng)濟(jì)意義來(lái)說(shuō)，在本次危機(jī)前，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇主要表現(xiàn)為海外市場(chǎng)擴(kuò)張和國(guó)際資本流入，我國(guó)抓住機(jī)遇一舉成為全球制造中心。
本次危機(jī)發(fā)生后，全球進(jìn)入了總需求不足和去杠桿化的漫長(zhǎng)過(guò)程，我國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇則主要表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拉動(dòng)作用，和在發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購(gòu)機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)。我們應(yīng)牢牢把握這些實(shí)質(zhì)性變化，認(rèn)真分析我國(guó)與大國(guó)經(jīng)濟(jì)體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集，明確提出解決全球增長(zhǎng)困境問(wèn)題的方案，在外部條件明朗化后穩(wěn)步加以實(shí)施。
3、集中力量辦好自己的事，抓好重大課題的務(wù)實(shí)超前研究。
比較研究的結(jié)論還告訴我們，無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對(duì)外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的根本之策。我們要借鑒歷史上大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)，警惕卷入不必要的國(guó)際事件，切實(shí)集中力量、重點(diǎn)突出，扎扎實(shí)實(shí)地辦好自己的事。我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建議從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對(duì)一些需要集中力量辦好的事進(jìn)一步務(wù)實(shí)研究，尤其需要增強(qiáng)全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。
本研究報(bào)告的課題組組長(zhǎng)劉鶴，總報(bào)告執(zhí)筆人劉鶴。本文形成初稿后，分別征求了吳敬璉、樊綱、易綱、李揚(yáng)、韓文秀、盧邁、劉春航、魏加寧、蔡洪濱的意見(jiàn)，同時(shí)還征求過(guò)中央財(cái)辦內(nèi)部楊偉民、蒲淳、劉國(guó)強(qiáng)、尹艷林、趙建的意見(jiàn)。作者對(duì)這些同事提出的意見(jiàn)表示由衷感謝。 |
